平凉市装备制造产业专项行动计划经验及做法

  按照省政府办《关于印发甘肃省先进制造产业高质量发展专项行动计划的通知》（甘政办发〔2018〕90号）和市政府办《关于做好绿色生态产业产业高质量发展规划（计划、方案）制定相关工作的紧急通知》（平政办发电〔2018〕24号）要求，我局深入组织学习《甘肃省先进制造产业高质量发展专项行动计划》有关精神，认真研究国省在制造业强国的相关产业政策，做到认识明确，充分领会。以“行动计划”为依据和要求，根据我市制造业的真实的情况，在认真学习国家省上对当前及“十三五”期间制造业发展、经济发展形势预判及有关政策的基础上，编制完成《平凉市装备制造产业专项行动计划》（平政办发〔2018〕170号），“计划”全面阐述了我市未来十年制造业发展的指导思想和发展原则，明确以机械加工装备、矿用机械装备、电工电气装备、军民融合装备、农用机械装备、新能源制造装备、环保节能装备等八个发展重点。通过优化产业布局、实施创新引领、推进人机一体化智能系统、“一企一策”扶持、精准招商引资等工作途径，实现全市装备制造业发展质量整体提升，创造新兴事物的能力慢慢地加强，构建全市装备制造产业集群。《计划》实施装备制造业重点建设项目12项，概算总投资22.1亿元。

  “十三五”以来，共计实施装备制造项目15项，总投资32.1亿元，累计完成投资7.9亿元，其中：兰煤机械公司矿山机械再制造基地建设、泓源麦迪迈立体停车场生产基地及营运项目一期、平凉杭萧钢构钢结构生产基地项目一期、荣康实业年产2万台大规格卡盘技术改造、虹光公司船用导航雷达系列磁控管研发及产业化、红峰公司蒸汽疏水阀全数字式型式试验平台及集成式疏水回收站燃气锅炉烟气余热回收装置研发产业化项目等8个项目已建成投产，累计完成投资7亿元；目前正在实施的平凉智能终端光电产业园项目概算总投资28.5亿元，至2019年底已完成投资5.7亿元，2020年计划投资5.9亿元，一期入驻5户企业已全部投产；甘肃平凉未来宇创智能科技有限公司全自动微型震动马达智能电动牙刷生产线、甘肃平凉育智未来机器人有限公司智能机器人集成智造园2个项目正在抓紧厂房装修及土建工程。

  1.制造业整体规模小，产业高质量发展层次低。我市装备制造业经过多年发展，已培育形成以虹光公司为代表的电工电气装备制造、以红峰公司、荣康公司、新鹏机械为代表的机械加工装备制造、以泓源麦迪迈为代表的智能停车装备制造、以中电科为代表的新能源装备制造。目前全市有装备制造企业17户，其中规上企业6户。2019年规上公司实现出售的收益1.64亿元，增加值8000万元，利润251万元，利税2045万元。制造业企业普遍经营规模小，发展后劲不足，对全市工业经济发展贡献有限。

  2.制造业项目推进慢，对工业经济拉动不强。受上半年疫情以及市场、技术、土地、规划和企业未来的发展战略调整等因素影响，2020年实施的装备制造业重点项目整体进度均落后计划进度，项目固定资产投资乏力，对全市工业经济的发展带来的一定的影响。

  3.管理技术人才匮乏，行业创新力不足。我市装备制造企业管理人员、研发技术人员相对缺乏，观念陈旧，企业发展氛围不浓、创新能力不强。由于企业自身能力弱，企业难以提供优厚的工资福利待遇招聘高层次管理人才、技术人才，企业自主培养的人才同样也留不住，企业人才队伍的匮乏已经成为制约企业发展的严重短板。

  一是壮大提升总量。以4个省级工业园区为主体，3个市级工业集中区为依托，围绕机械加工装备、矿用机械装备等发展重点，优化存量、延伸加工。加大产业结构调整步伐，进一步加大招商引资力度，积极引进战略投资主体，加强品牌、技术、人才等资源的有效利用和配置，大力发展新能源制造装备、新能源汽车装备、环保节能装备产业。

  二是狠抓项目落实。按照《平凉市装备制造产业专项行动计划》中装备制造产业重点项目计划，对项目进展情况实施月报制度，及时了解掌握重点制造业项目建设进展情况，对重大项目逐一倒排工期，逐月明确投资目标及形象进度要求，全称跟踪调度，全力协调服务。对进展缓慢的项目，采取定期或不定期会议调度、现场督查等方式，督促企业加大投资，赶上进度要求，确保2020年实施的装备制造业重点项目投资稳定增长。

  三是注重人才培养。一是构建支撑装备制造业发展的人才培养体系,不但要培养懂经营、会管理、善决策的优秀企业家，更要注重培养懂技术、会操作、能创新的普通技工。二是帮助企业引进高层次、急需、紧缺人才，出台相关政策在科研平台共享、职称晋升、住房、医疗、保险等等方面，给予优惠待遇和便利服务。

  四加强统筹协调。继续发挥中国制造2025平凉行动方案领导小组办公室的作用，统筹协调《平凉市装备制造产业专项行动计划》落实，做好跟踪、督促，按要求定期报告重点工作进展情况和存在的问题。加强内外沟通与协作，积极争取相关部门支持，并充分与省上，行业部门对接，发挥好部门间的联动配合，为装备制造业转型升级提出切实举措，形成工作合力。

  按照省政府办《关于印发甘肃省先进制造产业发展专项行动计划的通知》（甘政办发〔2018〕90号）和市政府办《关于做好绿色生态产业产业发展规划（计划、方案）制定相关工作的紧急通知》（平政办发电〔2018〕24号）要求，我局深入组织学习《甘肃省先进制造产业发展专项行动计划》有关精神，认真研究国省在制造业强国的相关产业政策，做到认识明确，充分领会。以“行动计划”为依据和要求，根据我市制造业的实际情况，在认真学习国家省上对当前及“十三五”期间制造业发展、经济形势预判及相关政策的基础上，编制完成《平凉市装备制造产业专项行动计划》（平政办发〔2018〕170号），“计划”全面阐述了我市未来十年制造业发展的指导思想和发展原则，明确以机械加工装备、矿用机械装备、电工电气装备、军民融合装备、农用机械装备、新能源制造装备、环保节能装备等八个发展重点。通过优化产业布局、实施创新引领、推进智能制造、“一企一策”扶持、精准招商引资等工作途径，实现全市装备制造业发展质量整体提升，创新能力不断增强，构建全市装备制造产业集群。《计划》实施装备制造业重点建设项目12项，概算总投资22.1亿元。

  “十三五”以来，共计实施装备制造项目15项，总投资32.1亿元，累计完成投资7.9亿元，其中：兰煤机械公司矿山机械再制造基地建设、泓源麦迪迈立体停车场生产基地及营运项目一期、平凉杭萧钢构钢结构生产基地项目一期、荣康实业年产2万台大规格卡盘技术改造、虹光公司船用导航雷达系列磁控管研发及产业化、红峰公司蒸汽疏水阀全数字式型式试验平台及集成式疏水回收站燃气锅炉烟气余热回收装置研发产业化项目等8个项目已建成投产，累计完成投资7亿元；目前正在实施的平凉智能终端光电产业园项目概算总投资28.5亿元，至2019年底已完成投资5.7亿元，2020年计划投资5.9亿元，一期入驻5户企业已全部投产；甘肃平凉未来宇创智能科技有限公司全自动微型震动马达智能电动牙刷生产线、甘肃平凉育智未来机器人有限公司智能机器人集成智造园2个项目正在抓紧厂房装修及土建工程。

  1.制造业整体规模小，产业发展层次低。我市装备制造业经过多年发展，已培育形成以虹光公司为代表的电工电气装备制造、以红峰公司、荣康公司、新鹏机械为代表的机械加工装备制造、以泓源麦迪迈为代表的智能停车装备制造、以中电科为代表的新能源装备制造。目前全市有装备制造企业17户，其中规上企业6户。2019年规上企业实现销售收入1.64亿元，增加值8000万元，利润251万元，利税2045万元。制造业企业普遍经营规模小，发展后劲不足，对全市工业经济发展贡献有限。

  2.制造业项目推进慢，对工业经济拉动不强。受上半年疫情以及市场、技术、土地、规划和企业发展的策略调整等因素影响，2020年实施的装备制造业重点项目整体进度均落后计划进度，项目固定资产投资乏力，对全市工业经济的发展带来的一定的影响。

  3.管理技术人才匮乏，行业创新力不足。我市装备制造企业管理人员、研发技术人员相对缺乏，观念陈旧，企业未来的发展氛围不浓、创造新兴事物的能力不强。由于企业自身能力弱，企业难以提供优厚的工资福利待遇招聘高层次管理人才、技术人才，企业自主培养的人才同样也留不住，企业人才队伍的匮乏慢慢的变成了制约公司发展的严重短板。

  一是壮大提升总量。以4个省级工业园区为主体，3个市级工业集中区为依托，围绕机械加工装备、矿用机械装备等发展重点，优化存量、延伸加工。加大产业体系调整步伐，进一步加大招商引资力度，积极引进战略投资主体，加强品牌、技术、人才等资源的有效利用和配置，全力发展新能源制造装备、新能源汽车装备、环保节能装备产业。

  二是狠抓项目落实。按照《平凉市装备制造产业专项行动计划》中装备制造产业重点项目计划，对项目进展情况实施月报制度，及时了解掌握重点制造业项目建设进展情况，对重点项目逐一倒排工期，逐月明确投资目标及形象进度要求，全称跟踪调度，全力协调服务。对进展缓慢的项目，采取定期或不定期会议调度、现场督查等方式，督促企业加大投资，赶上进度要求，确保2020年实施的装备制造业重点项目投资稳定增长。

  三是注重人才教育培训。一是构建支撑装备制造业发展的人才教育培训体系,不但要培养懂经营、会管理、善决策的优秀企业家，更要注重培养懂技术、会操作、能创新的普通技工。二是帮企业引进高层次、急需、紧缺人才，出台有关政策在科研平台共享、职称晋升、住房、医疗、保险等等方面，给予优惠待遇和便利服务。

  四加强统筹协调。继续发挥中国制造2025平凉行动方案领导小组办公室的作用，统筹协调《平凉市装备制造产业专项行动计划》落实，做好跟踪、督促，按要求定期报告重点工作进展情况和存在的问题。加强内外沟通与协作，积极争取有关部门支持，并充分与省上，行业部门对接，发挥好部门间的联动配合，为装备制造业转型升级提出切实举措，形成工作合力。